随着我国建设节约型社会的全面开展和建筑节能工作不断深入，推进建筑节能工作的任务也愈加艰巨，培育和规范建筑节能服务市场，尤其是构建全面的建筑节能服务体系对推动建筑节能工作的开展具有非常重要的意义。 
　　
　　建设建筑节能服务体系的背景及意义 
　　
　　人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。今后一个时期，随着经济的不断发展、城市化进程不断加快，我国人均资源占有量少的问题将更加突出。我国能源需求与供给之间的巨大矛盾引起了党和国家领导人的高度重视。在“十一五”规划当中，提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想；强调必须加快转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；将单位国内生产总值能源消耗降低20%%列为“十一五”时期经济社会发展的主要指标。 
　　
　　随着居民生活水平提高、城市化进程加速、农村产业结构调整，用能结构发生变化，建筑能耗将不断增加。根据发达国家经验，建筑能耗最终将会超过工业、交通领域的能耗，占到社会总能耗的40%%。因此，国务院发展研究中心的《中国能源综合发展战略与政策研究》报告中指出：未来20年，为适应全面建设小康社会的新形势，将节能战略重点调整为：在继续推进工业节能的同时，尤其把建筑、交通作为节能的重点领域。我国自上世纪80年代开展建筑节能工作以来，取得了突出成绩，尤其近几年由于国家的重视和支持，一系列的政策法规纷纷出台，将建筑节能由起步阶段推到了全面发展阶段。但是，由于政策、法规、体制、监管、技术、标准、宣传、教育、信息等方面仍存在一些缺失和不足，建筑节能的全面发展受到一定程度限制。 
　　
　　从国际建筑节能工作情况来看，有着几十年实践的发达国家，积累了许多宝贵经验值得我们借鉴。因为国情、资源和能源储备等差异，各国在推进建筑节能的措施上各有侧重，但从规律上来说，都以发展、培育和规范建筑节能服务市场作为推进建筑节能的重要手段。反观我国，尽管自1997年以来，我国通过与国际组织和国外政府合作，开展了一些建筑节能服务项目的试点，取得了明显成绩，但相对于建筑节能的任务而言，我国节能服务市场仍处于萌芽阶段。 
　　
　　建设建筑节能服务体系是实现我国建设资源节约型、环境友好型社会战略目标的重要手段；是充分开发利用社会资源、发挥市场作用、实现建筑节能目标、全面推进建筑节能工作的必要途径；是统筹规划、合理布局、提高建筑节能工作宏观决策水平和决策科学性的重要支撑；是提高行政效率、降低行政成本、切实转变政府职能、满足社会各方的服务需求、建立服务型政府的积极探索，具有极其重要的意义。